仪器仪表是物质世界信息获取、传输和转换、探测和控制的重要工具，是信息化和工业化深度融合的源头。仪器仪表广泛服务于能源、原材料、交通、农业、机械、电子、轻纺、建筑、医药、卫生、国防、环保和科学研究等各个行业，全面覆盖了国民经济和现代国防各个领域。作为国民经济的基础性、战略性高技术产业，对促进工业转型升级、发展战略性新兴产业、提升科技发展能力、推动现代国防建设、保障和提高人民生活水平具有十分重要的作用。

仪器仪表是重大装备的重要组成部分，是大型电力、石化、冶金、核电、轨道交通等工业经济支柱产业重大装备安全可靠运行和实施高效优化的核心，是整个装备的神经中枢、运行中心和安全屏障;是节约能源、保护环境、实现循环经济和绿色发展的重要手段;是实现工业信息化和智能制造的重要设备。同时也是高科技产业和前沿性科学研究的基础支撑和自主创新的重要工具。这也使其在工业生产中的“倍增器”、科学研究的“先行官”、军事上的“战斗力”作用日益突出。

仪器仪表行业“十四五”发展规划建议(摘要版)

一、行业基本情况

(一)行业数据

1、仪器仪表行业继续得到高速发展。根据国家统计局统计，仪器仪表行业营收增幅分别为……

2、行业企业营收规模分布情况：营收规模1亿元以上的企业占比30%，营收规模5亿元以上的企业占比约……

3、2019年进出口总额853.5亿美元，与2015年相比增长……

4、按经济结构类型分析，国有及国有控股企业营业收入占比约……

5、行业企业按地区分布，江苏、浙江、广东、上海、北京、山东、重庆位列收入规模前列……

(二)行业发展情况

“十三五”期间，国家对仪器仪表行业高度重视，相关政府部门通过智能制造专项、工业强基工程、工艺“一条龙”应用计划示范、“十三五”先进制造技术领域科技创新专项、“重大科研仪器设备开发”重点专项、“重大科学仪器设备研制”专项等项目以及支持行业优秀企业证券市场上市、融资，对行业给予了政策、资金上的大力支持。行业在国家的大力支持下，也发生了巨大变化。

1、发展规模：营收保持高速增长，经济效益明显提升，资产规模再上新台阶。根据国家统计局数据……

2、行业取得的成果：大型控制系统装置在典型应用领域推广应用步伐加快;一批有代表性的重点产品打破国外垄断……

3、产业格局：仪器仪表行业内工业自动化控制系统装置、医疗仪器、电工仪器仪表、光学仪器、运输设备及生产用计数仪表五个分行业营收规模位居行业前列……

4、国际化进展方面，受制于行业企业整体经营规模较小，综合实力偏弱和产品技术水平上存在的明显差距……

5、行业与国际先进水平的差距：通过主要产品推出时间、主要技术指标对比、产业化规模、国际品牌知名度等因素综合分析……

(三)突出的问题和瓶颈

1、供需差距明显，行业主要存量市场竞争白热化，增量市场开拓未达预期，新的服务领域拓展效果不理想;进出口逆差持续上升，是装备制造领域逆差居前的行业……

2、工业软件和高端产品大部分被国外产品垄断。工业软件短板日益突出，特别是智能制造对工业软件等需求量很大，但是国产化率低、产业链不完整问题严重，对标国际先进企业仍有很大的进步空间……

3、产业基础保障能力薄弱成为重要瓶颈。材料、电子(光电子)元器件、关键部件相关产业发展水平不高，专业化配套体系支撑无力，严重制约行业长远发展……

4、自主创新能力疲弱，形成对行业有显著推动和重大影响力的科研及产业化成果不多，行业科技创新和技术进步整体水平提升缓慢……

5、行业企业管理理念和管理水平参差不齐，发展效果差异明显。从生产管理模式上看……

二、面临的形势

1、宏观形势及环境

当前和今后一个时期，国家的发展仍然处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整……

2、与行业发展相关的政策措施

中共中央就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出的意见建议，是今后一段时期政策措施走向的根本指南，与行业直接关联的核心内容包括：

(1)坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑……

(2)加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进……

(3)形成强大国内市场，构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来

(4)推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然……

3、值得预期的支持和引导

从国家工业信息化管理部门释放的政策信号看，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，将是“十四五”期间工业和信息化领域的主要工作内容，也是行业今后一段时期必须关注的主要政策导向……

4、主要领域应用需求

(1)工业控制应用：从保障产业安全角度考虑，作为重大装备的核心内容……

(2)科学研究及实验分析仪器应用：应用面十分宽泛，应用场景和需求差异明显……

(3)供应用仪表应用：细分领域行业市场特性明显。智能电表以酝酿多年的新功能表、拓展自采表市场空间和海外新兴地区智能电网建设机会为主要关注点……

(4)工业传感器应用：工业传感器作为工业互联网和工业强基工程的核心内容，其宽阔的应用场景和巨大的市场需求空间无容置疑……

(5)新基建的几个重点领域与行业密切关联，值得重点关注。其中5G建设会带动通信测试仪表市场需求和技术升级;工业互联网将推动企业智能制造转型的深化……

5、竞争格局分析

(1)行业竞争格局趋势将表现为：本土企业在量大面广的中低端通用型产品具备较强的优势特色，将继续占有主要的国内市场份额……

(2)中国进一步加大改革开放力度，巨大的市场需求和发展潜力，对国外企业仍有很强的吸引力……

(3)客户资源和市场资源向行业优势企业集中的趋势益发明显，同一行业内不同企业的运营情况将出现较大分化……

(4)行业受政策重点关注和大力支持，成为各级政府部门、社会舆论、金融投资机构心目中的热门领域……

三、指导思想与发展战略

1、认真贯彻落实《中共中央关于制定国民经济发展第十四个五年计划和二〇三五远景目标的建议》的战略部署……

2、更好满足重点领域的需要。在确保行业传统服务领域存量市场的基础上，大力开拓以新兴产业、新兴领域和行业中高端应用为代表的增量市场……

3、稳步提升行业整体水平。大力改善主导产品的质量水平，提高稳定性、可靠性指标和自动化、智能化程度以及适应特殊工况、特殊应用条件的能力，实现产品由可用向适用、好用转变……

4、调整优化产业结构，助推高质量发展。加强高端仪器仪表的发展步伐，优先推进部分行业有一定技术储备和产业化基础、市场有一定需求规模的高端产品的发展，集中力量解决部分国家急需解决的高端仪器仪表卡脖子和自主可控的问题……

5、进一步提高行业综合实力。支持培养一支有强烈事业心和责任担当，聚焦主业，耐得住寂寞、经得起诱惑的企业家队伍，并在行业荣誉和舆论宣传引导、争取国家政策和项目支持上给予倾斜……

四、发展路径与发展重点

(一)发展路径

1、充分发挥科学技术对行业发展的支撑和引领作用……

2、将提升行业产品质量作为核心工作内容……

3、及时适应数字化转型、工业互联网发展的新模式，找准定位、寻求商机……

4、保持对产业基础保障能力和产业链水平的底线思维……

5、根据行业发展的实际和需要，明确产品发展和技术发展重点内容……

6、行业企业精准定位，聚焦发展。鼓励挖掘服务深度，加强用户体验……

(二)、产品发展重点：

1、工业自动化控制系统装置及仪表工业安全系统、中大规模PLC、设备健康监测诊断系统……

2、科学仪器及实验分析仪器：飞秒激光跟踪仪、发射扫描电子显微镜、高分辨激光共聚焦拉曼光谱仪……

3、供应用仪器仪表：第二代智能水表、管网数据采集中心、水务整体解决方案……

4、工业传感器及关键元器件:智能传感器、无线无源温度传感器……

(三)行业关键技术：

1、工业自动化控制系统装置及仪表：人工智能技术、大数据云平台……

2、科学仪器及实验分析仪器：仪器微流控技术、微加工技术……

3、供应用仪器仪表：高可靠性-高稳定性计量特性智能产品关键核心技……

4、工业传感器及关键元器件：产品智能化-芯片化-多参数复合技术……

五、政策及措施建议

1、通过统一部署，加强对发展我国仪器仪表产业重要性的战略研究、预判和中长期统筹规划……

2、统筹安排，加强共性、基础性技术的研究开发，加快培育类似于德国弗劳恩霍夫协会的高效科学技术转化机构……

3、继续加强对仪器仪表行业的政策和项目资金扶持，改善财政资金投放方式，强化成果产业化要求……

4、加快对国内主要认证机构的培育，提高其权威性和覆盖面，提升集中度，形成与国外认证机构同等的水平和能力……

5、大力营造公平合理的市场环境，在市场规则允许的情况下，给予国内仪器仪表更多的容错、改错的机会……

6、加大对行业宣传力度，积极争取政府部门和相关机构的关注……